政策解读

中介办理出境服务，为何要提交境外合作协议或意向书？

出境中介备案须说明真实境外合作关系，区分协议与意向书、合作资格、资料转交及合作变更。

2026-10-01

资料核对：2026年10月1日。本文为政策资料解读，个案要求以主管机关最新规定及正式决定为准。

出境中介机构准备备案材料时，可能会发现清单除了营业和人员资料，还要求提供境外合作协议或有效合作意向书。这并非一张可以随便找境外公司签字的形式文件。相关规定要求机构具备境外服务衔接条件，备案材料则应真实说明合作是谁、涉及什么及目前处于什么状态。

法律要求针对什么业务

《国务院关于出境入境管理的规定》第八条明确，从事出境中介服务的机构，还应当已经与境外有关服务机构建立合作关系，或者签署有效合作意向书。配套备案办法进一步要求提交相应文本及建立合作关系的情况说明。

应注意这里针对出境中介服务的特别条件，不能把“境外合作”随意解释成所有出入境业务都只需同一套材料，也不能只因提供收费咨询而认定一定不在中介管理范围。配套办法的服务定义包含接受委托、提供有关政策咨询等活动并按约定收费的情形，机构要按实际业务判断。

备案时应说明拟开展的业务与合作机构怎样衔接。例如境内机构负责收集和整理客户提供的资料，境外合作方负责其实际有权从事的当地服务，就应把职责和联络方式写清。不能把合作方没有资格或没有承诺提供的事项写入介绍材料。

规定允许有效合作意向书，并不意味着任何一页带签名的纸都足够。文件应能够反映真实主体、明确的合作意向及有效状态。已经过期、签署人无权代表、合作范围与实际项目不符的文件，都需要先核实，不能把它们作为仍然有效的合作依据提交。

机构尚未落实某些商业细节时，应如实说明，不要把意向书描述为已经履行的正式长期合作。对客户也应区分“正在洽谈”“已有有效合作意向”和“已经实际承接服务”，避免材料在备案、销售和合同三个环节出现不同版本。

法律文本没有在这些条款中为所有合作协议规定统一收费比例、固定合作年限或每国合作方数量。因此，不宜自行宣称全国统一要求必须签某种商业模板。具体材料要求应结合所在地公布的办事指南和真实业务说明确认。

机构可先核对境外合作方的法定名称、注册或执业资料、签署权限、业务所在地及实际服务范围。涉及当地受规管的法律或专业服务时，应核查适用资格，不能以对方网站上写着“国际专家”作为依据。核对过程属于建立真实合作的工作，不等于中国备案机关替境外合作方发牌。

对合作方提供的政策信息，还应回到目的地官方来源复核。合作关系真实，不代表对方每一条宣传都准确；反之，某份官方政策是真的，也不能证明合作方获得政府授权。两种证据应分别保存。

一份可用的情况说明，可以交代双方何时接洽、已签什么文件、由谁联络、各自负责哪些环节、怎样转交材料以及出现问题由谁处理。若已经有实际合作记录，可按合法方式保存相关工作证据，不应为了展示经验而公开客户隐私。

出境服务往往需要向合作方转交个人资料。国务院规定禁止泄露、出售或非法提供服务中知悉的商业秘密及个人信息。机构应把资料传递目的、范围、权限和安全措施写清，并按适用法律处理，而不是因为签了合作协议就认为可以任意共享全部档案。

收费与转付也应有真实记录。客户付给境内机构的服务费、直接付给境外机构的费用，以及其他项目支出，应在合同及财务凭证中分清。合作协议不应被用来模糊实际收款人，也不能自动证明某笔投资款有退款保障。

如果境外方更换、合作终止或职责发生变化，应先评估现有客户案件怎样继续衔接，再处理备案变更。配套办法明确把与境外机构合作情况的变化列入应更新事项，通常应自变更之日起十五日内向原备案机关办理。不能只更新内部联系人，而让备案材料继续描述已经结束的关系。

机构可以说明经核实的合作事实，但不应把普通商业合作宣传成政府指定、独家授权或申请结果保证。合作方的标志、称号和客户案例，也应有真实依据和适当使用权限。发生服务争议时，客户需要知道实际责任主体，而不是只看到一个笼统的“全球网络”。

卓越移民 PremierVisa在跨境身份服务中，应以真实业务关系及官方政策作为说明基础。本文不为任何现有合作或备案状态作确认；机构准备材料时应逐份核对有效性，让备案说明、服务合同及实际交付能够相互对应。

封面说明：管理团队讨论经营规划（AI生成情景配图）